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行政法主要涉及到這兩個部分官管民和民告官,其中“官”指的就是行政主體,所以學好行政主體方便后續課程的學習。行政主體,是指享有公共行政權力,能夠以自己的名義獨立從事行政管理活動,并能獨立承擔由此產生的法律責任的組織,所以簡單來說行政主體就是享有權、名、責的組織。
根據行政主體資格取得的法律依據的不同,可將行政主體劃分為職權性行政主體和授權性行政主體,所以在考試時常常會涉及到行政主體分類,切記無委托的行政主體。
一、職權性行政主體
1、職權性行政主體概念
職權性行政主體,是指根據憲法和行政機關組織法的規定,在機關依法成立時就擁有相應行政職權并同時獲得行政主體資格的行政組織。在這部分職權性行政主體強調成立時就享有行政主體資格,它只能是國家行政機關,包括各級人民政府及其職能部門以及縣級以上地方人民政府的派出機關。
2、職權性行政主體的類別
職權性行政主體包括以下三種:
(1)一般行政機關,即我國的一級政府,有人大的政府稱為一級政府。我國的五級政府:國、省、市、縣、鄉。
(2)專門行政機關,即一級政府下行使職權的工作部門。國務院、省、市、縣都有,但在這里面需要注意的是鄉政府沒有工作部門。
(3)派出行政機關,分為:行政公署(地區行署)、區公所、街道辦事處。
二、授權性行政主體
1、授權性行政主體的概念
授權性行政主體又稱為法律、法規、規章授權的組織,是指根據法律、法規、規章的規定,可以以自己的名義從事行政管理活動、參加行政復議和行政訴訟并承擔相應法律責任的非政府組織。
2、授權性行政主體的類別
(1)行政機構成為行政主體有三種類型:①依照法律、法規、規章的授權規定而直接設立的專門機構,例如根據《專利法》設立的專利復審委員會;②依照法律、法規、規章授權的行政機關的內設機構,如經過《稅收征收管理法》授權的稅務局內設的稅務稽查分局;③依照法律、法規、規章授權的職能部門的派出機構,如工商所、稅務所、公安派出所。而在考試中常常愿意考的就是派出機構,這部分需要注意雖然派出機關和派出機構都是行政主體,但一個是職權性行政主體,一個是授權性行政主體,注意區分?荚嚂r也常常會涉及到行政主體不一定是行政機關,行政機關也不一定是行政主體,比如說村委會、居委會不是行政機關,但它屬于授權性行政主體,政府的辦公室或辦公廳是行政機關但不是享有權、名、責的行政主體。
(2)被授權的組織
常見被授權的組織有:企業組織(公用企業、金融企業、全國性公司)、事業組織(學校)、社會團體(律師協會、工會)、基層群眾性自治組織(居委會、村委會)。
注意:被委托的組織和個人不是行政主體
符合法定條件的企業法人、事業法人、社團法人和其他符合法定條件的社會組織,以及特殊情況下接受行政委托的個人,可以作出行政行為,但他們不是行政主體。比如某林業局委托木材檢查站,此時的木材檢查站就不屬于行政主體,不能獨立的承擔責任,林業局是行政主體。
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